長期以來，云南省委、省政府高度重視工業園區發展，相繼出臺了一系列加快工業園區發展的政策文件，明確提出將園區作為全省經濟轉型升級的主陣地,全力加快產業結構調整，推動三次產業融合發展、創新驅動發展、可持續發展，打造園區經濟升級版。云南省“十三五”規劃綱要明確提出要加快產業園區轉型升級,集中力量打造一批專業化、特色化產業園區和現代產業基地，促進產城融合、園城互動、協調發展。工業園區作為全省工業轉型升級重要載體和平臺的戰略定位得到進一步強化和提升。

保山市委、市政府科學地提出“云南走向南亞，保山先行一步”的戰略，圍繞“把保山打造成中國走向南亞第一市”的目標，整合區域經濟社會全面發展。進入“十二五”，隨著國家深入實施西部大開發、云南省實施“兩強一堡”戰略、中國—東盟自由貿易區建設以及大湄公河次區域合作的深入發展，大瑞鐵路的建設，保山迎來了新的歷史機遇，正在由開放的末梢變為開放的最前沿。經過積極爭取和籌劃，保山進入了國務院支持云南加快建設面向西南開放重點地區，是云南省確定的四大對外經濟走廊中昆明至皎漂、昆明至密支那兩大經濟走廊、兩大通道的關鍵節點，發展前景十分廣闊。

為加快把保山工貿園區打造成云南省千億園區，成為全省經濟發展新的增長極，特提出實施保山市“一線兩園”境內園區產城融合基礎設施建設項目，這是加快完善“一線兩園”中境內園區——保山工貿園區基礎設施建設，也是保山市促進產城融合，加快“一線兩園”平臺建設的重要舉措。

（一）項目規劃與建設內容

由7個標準化廠房及9條市政道路（其中一條為排水箱涵）構成，總投資額29億元。

（二）交易結構

保山市政府授權保山工信委作為本項目實施機構；選定合適的政府出資方，與中標的社會資本共同出資設立項目公司，雙方的股權比例為10%：90%；保山市政府通過PPP合同授予項目公司本項目經營權；項目公司根據合同負責本項目PPP合同期內的投資、建設、融資、運營、維護、期滿移交，并通過保山市財政局根據績效考核結果支付的可行性缺口補助和使用者付費收入獲得合理投資運營回報。

（三）回報機制

本項目采用“可行性缺口補助”的回報機制，具體而言：
可行性缺口補助=可用性付費+運營績效服務費-使用者付費

其中：可用性付費為在本項目達到建設標準后由政府支付給項目公司的費用，按照審計確認的項目投資額、根據《PPP項目合同》有關約定和中標社會資本在投標文件中報出的本項目可用性部分投資回報率等邊界條件確定；
運維績效服務費為項目通過驗收并進入運營期后，因項目公司提供本項目公共服務設施的運營、維護服務每年獲得的費用，運維績效服務費根據《PPP項目合同》有關約定和中標社會資本在投標文件中報出的運維績效服務合理利潤率等確定；使用者付費為項目公司通過標準化廠房租賃、配套服務用房租賃等獲得的收入。
保山市財政局根據實施機構對項目公司的履約情況以及績效考核結果的反饋意見，向項目公司支付可行性缺口補助。

BOT模式

（一）項目成功獲得國開行云南省分行的貸款，且被評為其行內的標桿項目
（二）項目入庫順利且高效

本項目存在部分在建項目，在設計實施方案時，針對在建項目的投資如何納進本項目投資總額以及如何與本項目進行銜接的問題設置了相應的機制。